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    名   ?稱?:天津市北辰區人民政府關于印發北辰區優化營商環境三年行動計劃的通知

    索???引??號?:1112011300018871XP/2021-00013 發?布?機?構?:天津市北辰區人民政府

    發?文?字?號?: 〔北辰政發〔2021〕6號 〕 主   ?題?:經濟運行

    成?文?日?期?:2021-04-22 11:25:46發?文?日?期?:2021-04-22 11:25:46

    廢?止?依?據?:

    天津市北辰區人民政府關于印發北辰區優化營商環境三年行動計劃的通知

    各鎮人民政府、街道辦事處,各委、辦、局,區直各單位:

    經區政府同意,現將《北辰區優化營商環境三年行動計劃》印發給你們,請結合各自職能,抓好貫徹落實,確保各項措施落實到位。

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    (此件主動公開)

    北辰區優化營商環境三年行動計劃

    為深入貫徹落實習近平總書記“以優化營商環境為基礎,全面深化改革”的重要指示精神,進一步優化我區營商環境,持續深化“一制三化”改革,提高政務服務水平,保護各類市場主體合法權益,激發市場活力,堅定不移加快經濟社會高質量發展,根據國務院《優化營商環境條例》、《天津市優化營商環境條例》(以下簡稱兩個條例)有關規定,按照《天津市優化營商環境三年行動計劃》工作要求和我區實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱,深化貫徹黨中央、國務院和天津市委、市政府關于深化“放管服”、優化營商環境的決策部署,牢固樹立“人人都是營商環境、處處都是開放形象”營商環境新理念,堅持改革創新、依法依規、公開公正、廉潔高效、誠實守信、權責一致原則,用三年時間,使本區營商環境達到市場化、法治化、國際化一流標準,成為天津北部具有較強綜合實力、濃郁現代化氣息和體現天津都市形象、發展水平的標志性區域,努力建設繁榮富裕、文明和諧、宜居美麗的新北辰。

    二、主要任務

    (一)打造高效便捷的政務環境

    1.優化企業開辦服務

    (1)持續推進企業開辦、注銷“一網通辦”。依托“政務一網通”“企業開辦一窗通”平臺,推進企業開辦、變更、注銷等登記事項“一網通辦”,申領營業執照、免費刻制印章、申領發票、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網上申請,提供企業檔案“容e查”服務。落實“證照分離”改革要求,全面推行經營范圍自主申報制度。(區市場監管局牽頭,區政務服務辦、公安北辰分局、區稅務局、區人社局、規劃資源北辰分局等有關單位按職責分工落實)

    (2)擴大電子營業執照等應用。將電子營業執照作為網上辦理各類政務服務事項以及招投標、銀行開戶等業務的合法有效身份證明和電子簽名手段,能通過在線核驗的,不再提交紙質營業執照及復印件。免費為更多市場主體發放稅務UKey,擴大電子印章、電子發票應用領域。(區市場監管局牽頭,區政務服務辦、區委網信辦、公安北辰分局、區稅務局等有關單位按職責分工落實)

    (3)簡化注銷企業手續。全面開展企業簡易注銷登記。通過“一網通辦”實現企業注銷全流程涉及部門間數據互通共享。精簡企業注銷申請材料,降低注銷成本。在申請注銷登記前,允許企業撤銷通過國家企業信用信息公示系統發布的清算組備案和債權人公告。(區市場監管局牽頭,區稅務局、區政務服務辦按職責分工落實)

    2.提高項目開工建設效率

    (4)深化工程建設項目審批制度改革。持續精簡工程建設項目審批環節,進一步深化細化聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收等措施。落實區域評估,積極推進“多評合一”。進一步壓縮審批時限,一般社會投資工程建設項目從項目備案到取得施工許可證不超過40天。深化施工圖審查改革,對功能單一的社會投資廠房、普通倉庫項目,進一步擴大新建、擴建單體建筑取消施工圖審查實施范圍,實行告知承諾制。(區住房和建設委、區政務服務辦牽頭,區發展改革委、規劃資源北辰分局、區工業和信息化局等有關單位按職責分工落實)

    (5)擴大快速審批機制應用范圍。擴大社會投資低風險項目范圍,實行快速審批機制,大力推行告知承諾制。提高規劃編制科學性,落實項目前期策劃生成機制。推行“用地清單制”改革,在土地出讓前,統一組織實施各項評估評價,建設單位根據清單即可開展工程方案設計。(區住房和建設委牽頭,規劃資源北辰分局、區政務服務辦、區發展改革委等有關單位按職責分工落實)

    3.提升政務服務水平

    (6)提升網上政務服務能力。依托天津市信息資源統一開放平臺和電子證照、電子印章等基礎條件,加強政務數據匯聚、共享和開放,落實部門共享開放主體責任,優化政務服務流程。落實“四免”事項和“免申即享”事項清單,做到政府部門核發的材料原則上免提交、政府部門形成的業務表單數據原則上免填寫、可用電子印章的免用實物印章、可用電子簽名的免用手寫簽名。(區政務服務辦、區委網信辦、公安北辰分局、各鎮街按職責分工落實)

    (7)提高政務服務便利度。組建專業綜合受理隊伍,落實前臺綜合受理、后臺集成服務,減少申請人等候時間。圍繞“辦成一件事”,實行高頻事項“場景式審批”。做好中介網上超市的推廣使用,進一步規范中介服務市場行為和市場秩序。(區政務服務辦牽頭,各有關單位、各鎮街按職責分工落實)

    (8)提升政務服務滿意度。完善政務服務“好差評”制度。落實現場服務“一次一評”;網上服務“一事一評”;社會各界“綜合點評”。強化服務差評整改,建立差評和投訴問題調查核實、督促整改和反饋機制,加強評價結果分析和運用,行成“好差評”監督、評價、上報、回訪、整改、反饋全流程閉環工作機制。(區政務服務辦牽頭,各有關單位、各鎮街按職責分工落實)

    (9)推進政務服務事項“一網通辦”。配合市級部門做好“政務一網通”平臺功能優化,做好與國家政務服務平臺對接,推動政務信息資源跨地區、跨部門、跨層級、跨業務專網互通共享,實現業務協同。積極配合“政務一網通”平臺在更多業務領域的應用。推動在“政務一網通”平臺上開發使用政務服務“旗艦店”。積極對接政務服務事項“跨省通辦”、“全市通辦”,滿足各類市場主體和群眾異地辦事需求。(區政務服務辦、區委網信辦牽頭,各有關單位、各鎮街按職責分工落實)

    4.提高不動產登記效率

    (10)推進不動產登記便利化。推動不動產登記中心進駐區級政務服務中心,實行不動產登記線上線下“一站式”辦理。加強不動產信息共享,實現具有人臉識別功能的統一身份認證、統一支付,將不動產登記結果納入電子證照庫實時共享。探索建立不動產登記責任保險機制,企業間轉移登記即時辦結。(規劃資源北辰分局牽頭,區政務服務辦、區委網信辦、區住房和建設委按職責分工落實)

    5.優化納稅服務

    (11)持續提升納稅服務水平。拓展稅費綜合申報范圍,進一步簡并申報次數。推動納稅服務電子化,實現除特殊、復雜事項外,企業辦稅繳費事項“網上辦”、個人辦稅繳費事項“掌上辦”。將正常出口退稅業務的平均辦理時間壓縮至8個工作日。(區稅務局負責)

    (二)打造富有活力的市場環境

    6.完善市場監管機制

    (12)加強監管信息化建設。發揮好區“雙隨機、一公開”聯席會議作用,大力壓減多頭檢查和重復檢查,推行部門聯合抽查,實現“進一次門、查多項事”。加快“互聯網+監管”推廣應用,依托全市統一的“雙隨機、一公開”監管信息化平臺,推動全區各監管部門進駐平臺,并與相關業務平臺互聯互通,實現“雙隨機、一公開”監管和部門聯合抽查的全流程管理。加強對“雙隨機、一公開”監管全覆蓋和部門聯合抽查常態化工作的量化考核。(區市場監管局、區委網信辦牽頭,各有關單位按職責分工落實)

    7.加強勞動力市場監管

    (13)增加網上辦理就業登記渠道。依托市人社局官網辦理就業登記功能,實現用人單位網上查詢員工就業登記相關信息和社保關聯信息。加大對新業態、新技術、新工藝企業支持力度,支持國家職業標準不能滿足培訓需求的企業,自主開展項目定制培訓。(區人社局負責)

    (14)妥善化解勞動力市場糾紛。強化引導監督,積極引導企業與工會或職工代表加強集體協商,采取調整薪酬、輪崗輪休、縮短工時、待崗等方式穩定工作崗位。做好勞動力市場侵權案件的政策解讀,勞動仲裁和勞動保障監察機構依法依規處理勞動爭議糾紛和侵害勞動者合法權益的行為。(區人社局負責)

    8.提升獲得電力服務水平

    15)優化辦電服務流程。壓縮辦電時間,減少辦電環節,降低辦電成本。推廣使用“網上國網”APP線上辦電功能,主動推送進度查詢、典型設計、電量電費等信息,提供報裝用電全流程服務。(區工業和信息化局、市電力公司供電分公司負責)

    16)提升供電服務便利度。推動電力業務系統與“政務一網通”平臺互聯互通,在線獲取相關電子證照,新建項目電力接入“免申請”線上流轉。落實供電可靠性管制政策,減少停電時間和停電次數。(區工業和信息化局、市電力公司供電分公司牽頭、區政務服務辦按職責分工落實)

    9.提高獲得用水用氣效率

    17優化用水用氣報裝流程。加快推進用水用氣報裝信息化建設,提升用戶體驗滿意度。落實用水用氣報裝標準,統一流程、要件、時限等要素,縮短通水通氣整體時間。建立完善報裝投訴監管、糾紛解決及回訪機制。(區水務局、區城市管理委牽頭,市自來水集團北辰水務有限公司、津華潤燃氣有限公司北辰分公司等有關單位按職責分工落實

    10.提升跨境貿易便利度

    18開展促進跨境貿易便利化專項行動。積極配合市商務局、海關部門協調解決企業在通關過程中存在的問題,為辦理各類進出口貿易業務提供便利。支持貨代、報關、運輸、檢疫處理和倉儲企業在“單一窗口”開發收費查詢功能,推動“單一窗口”與更多市場收費主體的網上收費系統深度融合,實現口岸相關市場收費的“一站式”辦理和查詢。實施“兩步申報”模式,進一步簡化流程、提高效率。繼續推廣進出口“提前申報”,完善容錯機制。(區商務局牽頭,北辰海關按職責分工落實)

    11.優化獲得信貸服務

    19)提升企業融資便利度。鼓勵金融機構加大對民營經濟、實體經濟的支持力度。鼓勵商業銀行在依法合規、風險可控的前提下,與專業投資機構、信托等非銀行金融機構合作,運用“貸款+外部直接投資”或“貸款+遠期權益”等模式開展業務,支持科技創新型企業發展。利用全國信易貸平臺、天津市信易貸平臺、天津市“線上銀稅互動服務平臺”、中國銀聯云閃付APP“津e融”平臺、中征應收賬款融資服務平臺的推廣應用。金融機構加強與備案征信機構、信用評級機構合作,提升征信服務水平。鼓勵有實力的商業銀行運用大數據等技術開發線上服務、“不見面”審批等便捷信貸服務。(區金融局牽頭,區發展改革委、區稅務局等有關單位按職責分工落實)

    (20降低企業融資成本。鼓勵商業銀行實行差異化定價策略,合理確定小微企業貸款利率,為企業提供優質高效便捷的金融支持。完善政府性融資擔保體系,充分發揮政府性融資擔保機構作用為中小微企業融資提供擔保。完善“辰智貸”政策,健全以企業創新能力為核心指標的科技型中小企業融資評價體系。區金融局牽頭,各有關單位按職責分工落實

    (21)拓寬企業融資渠道。發揮金融服務快速響應機制作用,搭建服務平臺,組織開展“銀企對接會”等活動,撮合銀行、擔保、證券、融資租賃金融機構與中小微企業開展對接,幫助區內企業拓寬融資渠道。支持企業搶抓科創板、創業板注冊制改革機遇,持續引導區內企業利用多層次資本市場上市融資,加強上市掛牌后備資源的培育,做好支持企業上市掛牌市、區專項資金的申報和審核工作,助力企業做強做優做大。發揮海河產業基金等產業基金的作用,推動高端裝備制造、智能科技、生物醫藥和新能源、新材料行業發展。(區金融局、區開發區總公司牽頭,各有關單位按職責分工落實)

    12.深化政府采購和招標投標改革

    22完善招標采購電子化平臺。推行使用全市統一的政府采購和招標投標電子化交易系統,利用在線辦理服務功能,實現交易、金融、信用、監管數據共享和服務協同。(區住房和建設委、區財政局、區政務服務辦等有關單位按職責分工落實)

    23優化招標投標服務。加快招標投標規范化、標準化、公開化建設。完善招標投標工程擔保制度,試行工程質量潛在缺陷保險和投標、履約、農民工工資等保險。在工程建設領域推行以保險、保函以及電子擔保保函等替代現金繳納投標保證金、履約保證金、農民工工資支付保證金等。加快推進工程總承包方式招標投標,減少招標投標層級。優化建設工程、公路養護工程等項目的招投標流程。合理設置資質要求,引導更多民營企業依托自身技術和產品優勢參與競爭。大力培育全過程工程咨詢服務市場主體,提升工程咨詢服務能力。(區住房和建設委牽頭,區政務服務辦、區交通運輸管理局有關單位按職責分工落實)

    24優化政府采購服務。落實政府采購領域負面清單,推行采購意向公開。推進涉企保證金改革,政府采購項目收取保證金的,允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等替代現金繳納。鼓勵采購人在合同履約前預付部分采購資金,推廣使用預付款保函,在采購文件和采購合同中明確預付款比例、保函提交要求等內容。(區財政局牽頭,區有關單位按職責分工落實)

    25)強化招標采購監管。建立常態化監管機制,強化投訴處理和圍標串標行為查處,精準打擊不法行為。完善招標投標信用監管制度,構建信用評價和應用體系,實行信用保證金減免制度。(區住房和建設委、區財政局等有關單位按職責分工落實)

    13.提升創新創業活躍度

    26)加大創新主體培育力度。落實天津市科技創新三年行動計劃。積極對接天津科技成果轉化交易市場,加快建立涵蓋技術交易、技術評估、中介服務、政策激勵、產權保護等涉及技術轉移全過程的協同創新服務體系。針對不同成長階段企業的需求,加快整合、提升、改造和新建各類產業載體,完善“眾創空間—孵化器—加速器”創業孵化鏈條建設,滿足科技型企業不同成長階段需求,為創新創業、轉型升級提供承載空間。重點建設星谷創業工場、創E空間等國家級眾創空間和辰寰星谷、北達等國家、市級孵化器,促進園區基礎設施的共建共享、集成優化,整合科技型企業注冊、政策資訊、培訓輔導、項目融資等服務。做好國家科技型中小企業、雛鷹企業、瞪羚企業評價入庫,推進高新技術企業、科技領軍(培育)企業認定工作。加大對專精特新種子企業、中小企業、“小巨人”企業梯次培育力度。實施創新示范工程,優化應用場景供給服務,建立應用場景目錄,為更多企業的新技術、新產品搭建應用場景,打造新技術、新產品率先使用推廣的創新高地。積極推進產業優化升級,加快引進新興產業,通過智能制造促進產業創新轉型,著力推動市場主體創新創業。(區科技局、工業和信息化局牽頭,區發展改革委等有關單位按職責分工落實)

    14.著力培育和發展數字經濟

    27)大力發展數字經濟。做強城市大腦,加快5G、工業互聯網、大數據中心等新型基建,推進城市基礎設施智能化。加快推進電商、物流、交通、金融等行業數字化、網絡化、智能化發展,實現數據資源集聚共享和流通交易。打造區域數字經濟產業聚集區,在人工智能、大數據、集成電路等數字經濟重點領域做大做強數字產業鏈條,打造全方位全領域的智慧北辰。(區委網信辦、區發展改革委、區工業和信息化局、區商務局等有關單位按職責分工落實

    15.持續提升市場開放度

    (28)構建大招商引資工作格局。主動融入“一帶一路”建設,加強與沿線國家和地區經貿往來,進一步擴大進口。支持有創新能力的民營企業外向型發展。加強與知名招商服務機構和平臺企業、頭部基金等的密切合作,積極開展聯合招商引資行動,推動產業鏈上下游高端企業和項目向功能載體集聚。加大北辰區域形象宣傳力度,開拓外貿發展新路徑。推動利用外資穩中提質、穩中增效,促進外貿進出口額增加。(區商務局、區合作交流辦、區發展改革委等有關單位按職責分工落實)

    (三)打造公正透明的法治環境

    16.深入推進法治化營商環境

    29)清理不合要求的規范性文件。全面清理行政規范性文件,清理不符合法律法規要求的制度,解決招商引資、行業管理等領域政策沖突問題。制定的惠企政策涉及多部門時,明確牽頭部門、規定聯合辦理,切實清除“中梗阻”,打通政策落實“最后一公里”。依托“天津政策一點通”平臺,通俗解讀、精準推送惠企政策,讓企業“一鍵搞定”。加強政策制定前的調研論證和實施后的第三方評估。(區委依法治區辦、區司法局、區發展改革委、區政務服務辦等有關單位按職責分工落實)

    (30)落實“一號響應”機制。充分發揮區網格化平臺作用,嚴格執行政務熱線服務質量標準,落實“津呼速應”工作機制。對8890便民服務專線反映的訴求、匯聚的民聲,做好分撥、轉辦、反饋、評價、考核、監督等工作,及時回應企業和群眾訴求,提高政務熱線服務質量。(區網格化管理中心牽頭,各有關單位按職責分工落實)

    17.完善信用體系建設

    31)進一步完善信用體系。落實《天津市社會信用條例》,加大信用工作力度,完善信用信息歸集共享服務。加強政務誠信建設,開展政務誠信監測評價。推動構建行業信用監管責任體系,推行事前信用承諾、應用信用報告,事中信用綜合評價、分級分類監管,事后信用獎懲、信用修復等措施。(區發展改革委牽頭,市場監管局、區政務服務辦、區住房和建設委、區財政局等有關單位按職責分工落實)

    18.加強知識產權創造、保護和運用

    32)提升知識產權創造、保護和運用水平。以建設知識產權強區為目標,增加知識產權數量,將要素聚集和成果轉化結合起來,著力引進知識產權保護、交易、服務機構,建立知識產權申報快速通道。支持企業領銜組織創新聯合體和知識產權聯盟,發揮企業市場敏感性優勢,創新企業、研發機構、高等院校、轉化服務機構成果快速轉化新機制。加強知識產權保護,落實知識產權懲罰性賠償政策舉措,建立訴調對接機制,形成知識產權糾紛多元化解機制。(區市場監管局牽頭,各有關單位按職責分工落實

    19.提高合同執行率

    33)優化法院服務。通過社會化專業服務平臺實現法院文書送達一體式集約化,積極配合法院與市場監管等部門數據對接共享,大幅提升法院文書送達到達率。推動法院與行業調解組織、人民調解組織對接,增加入駐法院的調解平臺和調解員數量。加大“分調裁審”力度,不斷提高“分調裁審”占收案總數的比例。法院牽頭,司法局、市場監管等有關單位按職責分工落實)

    34)提高案件辦理質量。建立健全工作機制,對金融類等涉民營企業相關案件設立專門法庭進行集中、一體化審理。依托終本案件管理平臺,有效銜接財產核查與恢復執行立案,對終本案件恢復執行全程留痕、實時監管。(法院負責)

    20.加大對中小投資者保護力度

    35健全涉公司糾紛多元化解機制。完善訴前調解、司法確認、小額訴訟等工作機制,促進非訴解決機制與立案、審判、執行工作的順暢銜接和高效流轉,依法保護中小投資者的合法權益。(法院牽頭,各有關單位按職責分工落實

    21.提高辦理企業破產便利度

    36)優化企業破產程序和配套機制。深化府院聯動,解決企業破產程序中出資人調整、職工權益保護、稅收優惠政策落實、信用修復、企業注銷等問題。完善破產審判配套機制,探索有效識別破產清算與重整機制,審查甄別采取退出或者重整方式清理企業債務。(法院牽頭,有關單位按職責分工落實)

    (四)打造開放包容的人文環境

    22.構建新型政商關系

    (37)構建親清新型政商關系。建立健全暢通有效的政企溝通機制,拓寬問題收集渠道,強化社會監督。加強與企業聯系溝通,建立企業家溝通聯絡機制,與企業家“交朋友”,多傾聽企業意見。深入開展“雙萬雙服促發展”活動,組織開展政企對接會,加大幫扶力度,切實幫助企業解決困難。強化“向企業家匯報”服務意識,通過制定發布惠企政策、組織召開政策宣講會等形式,加大政策宣傳解讀力度,讓企業用足用好惠企政策,充分享受改革紅利。(區政務服務辦、區發展改革委、區企業家服務辦、各鎮街、開發區按職責分工落實)

    23.加大人才引育力度

    38創新人才引進工作。持續實施“海河英才”行動計劃,推動天津市高端裝備和智能制造人才創新創業聯盟建設,建立更加開放、更加積極、更加系統的人才制度體系。做好享受政府特殊津貼人員申報工作百千萬人才工程國家級人選推薦工作。大力引進急需緊缺高層次創新人才,加強重點關鍵領域拔尖創新人才、基礎研究人才、產業技術研發人才培養。積極參與“津洽會”人才智力引進、“雙一流”校園招聘、“學子津門行”等活動,依托校友會、商會赴外省市,引進高端人才和青年人才。遴選培養一批高層次創新創業“項目+團隊”。對重點產業領域急需緊缺專業人才、領軍型高端科研人才、優秀企業家和高級管理人才等開辟綠色通道。推動高端人才個性化引進、為人才提供專業化、便利化、一站式服務,打造境內外人才來去便利的“軟口岸”。完善服務保障體系,為人才提供安居、交通、醫療、子女入學等一攬子服務。區人社局、區人才辦、區住房和建設委、交通運輸管理局、區衛生健康委、公安北辰分局、區教育局有關單位按職責分工落實)

    24.提高公共服務群眾滿意度

    39提升文化體育服務水平。健全區、鎮街、社區(村)三級文化服務體系,推動文化資源向基層和農村傾斜。深化國家公共文化服務體系示范區建設工作,推進“五館一場”建設,完善鎮街綜合文化站、村居綜合文化服務中心功能。進一步打響北辰特色文化品牌,鞏固傳統優勢體育項目,健全三級健身設施網絡,建設基本公共體育服務示范區。創新實施文化惠民工程,開展豐富多彩的群眾性文化活動。健全多元主體舉辦賽事活動機制。(區文化和旅游局負責)

    40)建設高質量教育體系。大力推進大中小幼思政一體化建設,促進學生德智體美勞全面發展。加強師德師風建設,培育高質量專業化創新型教師隊伍。開展“1+X”證書制度試點工作。提升基礎教育階段信息化教育教學水平。(區教育局負責

    41)提高基層醫療服務能力。優化區、鎮(街)、村(居)三級醫療衛生服務體系,推進醫療機構設施建設,加強基層醫療衛生機構與二三級醫院聯動。鼓勵與北京聯合辦醫,積極引進一批高端國際醫院。以城市醫聯體建設試點為契機,推進醫聯體運行管理機制改革,完善醫聯體網格化布局,構建服務、管理、責任、利益“四位一體”共同體。配合推動全民健康信息跨域互聯互通,鼓勵區屬三級醫院與基層醫療機構開展預約掛號、遠程會診及遠程醫療服務。深化基層慢病管理醫防融合。做實做細家庭醫生簽約服務。大力發展中醫藥事業,完善中醫藥服務體系建設,提高中醫藥診療服務能力。(區衛生健康委負責)

    (42)提升養老服務質量水平。落實《養老機構管理辦法》,促進養老事業健康發展。加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。推進養老服務設施建設,推動建立鎮街級綜合養老服務中心,優化養老機構布局,保障養老機構床位數量,開展養老機構等級評定。支持養老機構規?;B鎖化運營,大力發展嵌入式社區養老模式,打造以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作為支撐的養老服務“三社聯動”機制,探索普惠性養老和互助性養老模式,推動養老事業和養老產業協同發展。(民政局負責)

    25.持續加強生態環境保護

    43)推進綠色生態示范區建設。按照綠色生態規劃建設要求,加快推進生態工程建設,堅持留白、留綠、留璞,強化“山水林田湖草”系統治理,提升藍綠空間占比,打造城市生態會客廳。高標準推進綠色生態屏障建設,加快造林綠化項目建設進度,對綠色生態屏障建成區實施精細化管理。(區城市管理委、區農業農村委、區住房和建設委、規劃資源北辰分局、區水務局等有關單位按職責分工落實)

    44)提升生態環境重點領域治理水平。加強環境污染聯防聯治,強化源頭治理,打好升級版污染防治攻堅戰。持續推動工業涉氣污染物減排,加快推進鋼鐵企業超低排放改造,動態監測改造效果。加強重污染天氣預警會商和區域聯動,全面推進績效分級差異化管控,更新應急減排清單,支持企業提升改造。統籌推進水資源利用、水生態保護和水環境治理。建立土壤污染狀況調查報告、風險評估報告、風險管控(修復)效果評估報告評審機制。(生態環境局牽頭,有關單位按職責分工落實)

    26.提升城市綜合立體交通便利度

    (45)加快交通基礎設施建設。加快融入軌道上的京津冀,進一步完善快速路網交通系統,主動接入京津冀三地交通體系。加強交通規劃建設管理,加快重點領域一體化發展,積極推動京濱高鐵及北辰站、通武廊輕軌和地鐵建設,全力推進京津塘高速九園路出入口、雙海道下穿京津城際等重點工程,加快“四網融合”,打造京津冀“半小時通勤圈”“一小時交通圈”。加快提升陸路港服務能級,為雄安新區進出口貨物做好服務保障。優先發展公共交通,優化貨運通道,對公路橋梁橋下空間進行科學管理、合理利用,發展智慧交通,全力保障“最后一公里”。(交通運輸管理局牽頭,區發展改革委、規劃資源北辰分局、區住房和建設委等有關單位按職責分工落實)

    三、組織保障

    在區委、區政府的統一領導下,建立了北辰區優化營商環境聯席會議制度,負責組織推動優化營商環境工作,協調解決優化營商環境中的重大問題。

    總召集人:王寶雨? 區委副書記、區長?

    召 集 人:龐? 鐳? 副區長???????????

    成員單位:區委組織部、區委宣傳部、區委網信辦、區委督查室、區政府辦、編辦、政務服務辦、人防辦、發改委、農業農村委、國資委、住建委、城管委、衛健委、工信局、商務局、金融局、科技局、財政局、稅務局、統計局、市場監管局、人社局、規劃資源局北辰分局、生態環境局、水務局、應急管理局、司法局、運管局、教育局、文旅局、民政局、殘聯、氣象局、醫保局、公安分局、法院、各鎮街、開發區、住房公積金管理中心、社險北辰分中心、北辰海關、城東電力公司、自來水公司、燃氣公司。

    聯席會議下設辦公室,設在區政務服務辦(區營商環境辦),辦公室主任由區政務服務辦主要負責同志兼任,副主任由區發改委分管負責同志、區委督查室分管負責同志兼任。

    四、保障措施

    (一)落實營商主體責任

    在區委、區政府統一領導下,各單位要齊抓共管、協同配合,充分認識全面優化營商環境的重要性,切實強化主體意識,主要負責同志要履行好優化營商環境工作“第一責任人”的職責,確保任務落實到位,將優化營商環境與主體責任工作同推進、同督辦、同考核。

    (二)細化工作責任目標

    各單位要堅持“營商環境的指標就是改革創新的目標”,按照兩個條例相關規定,結合自身職能,積極主動作為,研究制定本單位優化營商環境具體舉措和可操作辦法,切實細化、量化目標任務,責成專人負責,確保各項優化營商環境措施落實到位。

    (三)強化制度監督保障

    組織開展監督檢查,建立健全投訴查處機制,對各單位、各部門優化營商環境工作,進行監督考核;發揮新聞媒體輿論監督作用,對損害營商環境的行為和典型案件予以曝光。

    (四)營造良好社會氛圍

    通過多種形式,開展優化營商環境的法律、法規和政策的宣傳推廣,進一步提高政策的知曉度。向企業和社會充分展示我區推進優化營商環境工作的決心和力度,進一步營造

    我區良好的營商環境輿論氛圍。

    附件:北辰區優化營商環境三年行動計劃(2021)責任清單

    附件

    北辰區優化營商環境三年行動計劃(2021)責任清單

    序號

    重點任務

    改革措施

    牽頭單位

    責任單位

    1

    1.優化企業開辦服務

    推進企業開辦、變更、注銷等登記事項“一網通辦”,將員工參保登記納入企業開辦流程,實現企業登記事項全流程網上辦,公布咨詢電話,提供預約服務,在政務中心設立幫辦窗口,指定專人做好企業登記事項填報指導服務。

    區市場監管局

    區委網信辦、區政務服務辦、區稅務局、區人社局、公安北辰分局

    2

    有序推進企業登記系統與“津心辦”APP事項對接,實現企業名稱、企業設立、變更事項可通過移動端辦理。

    區市場監管局

    區委網信辦、區政務服務辦、區稅務局、區人社局、公安北辰分局

    3

    拓展企業開辦智慧審批事項,按照規范化、標準化、就近辦的原則,在企業名稱、經營范圍、住所(經營場所)自主申報的基礎上,通過智能核驗實現智慧審批。

    區市場監管局

    區委網信辦、規劃資源北辰分局、區政務服務辦、公安北辰分局、區稅務局

    4

    落實《關于進一步做好電子營業執照推廣應用工作的通知》的改革措施,推進電子營業執照在辦理各類政務服務事項電子系統中的應用。免費為更多市場主體發放稅務UKey。推廣電子印章、電子發票應用。

    區市場監管局

    區政務服務辦、區委網信辦、公安北辰分局、區稅務局

    5

    復制推廣簡易注銷改革,推進企業注銷涉及部門間數據互通共享,設專人做好企業簡易注銷事項填報指導服務。

    區市場監管局

    區稅務局、區政務服務辦

    6

    2.提高項目開工建設效率

    深化工程建設項目審批制度改革,一般社會投資工程建設項目從申請項目備案到取得施工許可證不超過40。

    區政務服務辦、區住房和建設委

    區工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組各成員單位

    7

    深化施工圖審查改革,對新建擴建單體建筑面積不大于10000平方米(不含地下工程)、建筑高度不高于24米的功能單一的社會投資廠房、普通倉庫項目,不再強制實行施工圖審查,建設單位可自愿選擇是否實行告知承諾。

    區政務服務辦、區住房和建設委

    區工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組各成員單位

    8

    2.提高項目開工建設效率

    提高規劃編制科學性,市區兩級全面推行項目前期策劃生成,將工程建設項目全部納入策劃生成范圍。

    規劃資源北辰分局

    區發展改革委、區住房和建設委、區政務服務辦、區生態環境局、區農業農村委、區水務局、區交通運輸管理局

    9

    研究制定推行“用地清單制”改革相關措施,開展改革試點,將原來由建設單位拿地后跑部門、跑評估評審,轉變為土地出讓前,由政府部門統一組織各主管部門提出項目的評估評價指標,建設單位根據清單即可開展工程方案設計。

    規劃資源北辰分局

    區土地整理中心、區發展改革委、區生態環保局、區人民防空辦公室、區水務局

    10

    在更大范圍實施區域評估,將實施范圍擴大至全區各類區開發區總公司、工業園區以及其他有條件的區域,由屬地區政府統一組織實施區域評估。在土地供應前,編制節能評價、環境影響評價、地質災害危險性評估、水資源論證、水土保持方案等區域評估報告并進行區域評估評審,結果提供給企業共享,建設項目不再單獨進行評估和審批。

    區工業和信息化局、各鎮街、區開發區總公司

    區發展改革委、區政務服務辦、規劃資源北辰分局、區生態環境局、區水務局

    11

    編制建設用地審批、規劃許可階段“聯合測繪”操作規程,推進建設用地審批、城鄉規劃許可階段聯合測繪工作開展。

    規劃資源北辰分局


    12

    提升聯合審批系統功能,強化與各審批部門、市政公用服務單位的系統互聯互通和協同辦理。推行市政公共服務設施接入工程并聯審批。

    區政務服務辦、區委網信辦

    區工程建設項目審批制度改革試點工作領導小組各成員單位

    13

    3.提升政務服務水平

    根據市級部門出臺的“四免”事項和“免申即享”事項,梳理公布我區“四免”事項和“免申即享”事項清單。

    區政務服務辦、公安北辰分局、區委網信辦

    區級有關單位

    14

    落實前臺綜合受理、后臺集成服務。圍繞“一件事”開展流程再造,推動場景式審批服務落實落地。

    區政務服務辦

    區級有關單位

    15

    3.提升政務服務水平

    公示《天津市行政審批中介服務要件目錄(2021年版)》,推廣使用中介超市,擴大應用范圍。

    區政務服務辦

    區發展改革委、規劃資源北辰分局等區級有關單位

    16

    全面落實政務服務“好差評”制度體系。推廣使用便民專線新版綜合系統平臺,落實“津呼速應”熱線服務機制。

    區政務服務辦、區網格化管理中心

    區級有關單位

    17

    配合完善“政務一網通”系統,實現134個事項“跨省通辦”。

    區政務服務辦

    區級有關單位

    18

    提升政務服務全程電子化應用水平,推動更多政務服務事項一網通辦,實現除特殊事項外均可網上辦理,開設區級政務服務旗艦店。

    區政務服務辦、區委網信辦

    區級有關單位

    19

    4.提高不動產登記效率

    企業間轉移登記全部實現即時辦結。建立不動產登記保險制度。按照統一部署要求,有序推進進駐北辰區政務服務中心工作。

    規劃資源北辰分局

    區住房和建設委、區財政局

    20

    配合落實不動產登記通過天津網上辦事大廳、“津心辦”APP辦理。不動產登記納入電子證照庫實時共享。

    規劃資源北辰分局

    區政務服務辦、區委網信辦

    21

    5.完善市場監管機制

    積極使用全市統一的“雙隨機、一公開”監管信息化平臺,配合完善隨機抽查系統功能,實現抽查事項清單管理、執法人員庫管理、檢查對象庫管理、隨機匹配、檢查結果管理、部門聯合抽查工作流程等功能。積極開展登記事項與公示信息“雙隨機、一公開”抽查檢查工作,并牽頭做好部門“雙隨機、一公開”聯合抽查檢查工作。

    區市場監管局

    區級“雙隨機、一公開”監管聯席會議各成員單位

    22

    6.加強勞動力市場監管

    優化人社網廳辦理就業登記模塊,用人單位可在網上查詢員工就失業登記相關信息和社保關聯信息。

    區人社局


    23

    針對新業態、新技術、新工藝行業,結合我區實際,開展至少2個項目的定制培訓。

    區人社局


    24

    7.優化納稅服務

    加快推進增值稅、消費稅同城市維護建設稅等附加稅費合并申報。

    區稅務局

    區財政局

    25

    推動實現除個別特殊、復雜事項外企業辦稅繳費事項網上辦理。

    區稅務局

    區財政局、區人社局、區醫保局

    26

    將辦理正常出口退稅業務的平均時間壓縮至8個工作日。

    區稅務局

    北辰海關

    27

    8.提升企業獲得電力服務

    優化調整與客戶交互流程,實現低壓客戶辦電“受理簽約”、“裝表接電”2個環節辦結,客戶平均辦電時間壓縮至3個工作日??⒐を炇?、合同簽訂和裝表接電并行辦理,實現高壓客戶辦電受理申請、供電方案答復、竣工接電3個環節辦結,高壓10千伏客戶平均辦電時間壓縮至20個工作日。加強與供電單位溝通協調,主動做好服務工作。

    區工業和信息化局

    市電力公司城東供電分公司

    28

    推動電力業務系統與“政務一網通”、“天津市工程建設項目聯合審批系統”平臺互聯互通,在線獲取項目立項等相關審批信息,構建前期用電儲備庫,實現辦電服務關口前移和延伸,超前開展電網布局規劃和建設。

    區工業和信息化局

    區政務服務辦、規劃資源北辰分局、區住房和建設委、市電力公司城東供電分公司

    29

    9.提高獲得用水用氣效率

    優化用水用氣報裝流程,對于小時總用氣量小于25立方米且不涉及外線的小微項目,原則上不超過10個工作日完成通氣。督導燃氣企業落實改革措施。督促供水企業落實《關于進一步優化城市供水接入服務措施的通知要求》文件要求,做好用水報裝服務工作。

    區水務局、區城市管理委

    公安北辰分局、津燃華潤燃氣有限公司北辰分公司、市自來水集團北辰水務有限公司等有關單位

    30

    根據項目施工量和用水量對用水報裝項目分類施策,針對小微項目涉及的立項、規劃、臨時占用綠化用地、占用挖掘城市道路等審批事項精簡優化。建設單位與養護管理部門簽訂管理協議并作出相關承諾后(涉及交通安全的,還需征得公安交管部門同意)即可施工。協調供水企業根據項目施工量和用水量對用水報裝項目分類施策,便捷辦理,做好用水報裝回訪工作。

    區水務局

    規劃資源北辰分局、公安北辰分局、市自來水集團北辰水務有限公司等有關單位

    31

    配合推動“政務一網通”平臺增加供水供氣報裝主題業務,開發移動端系統,用戶可通過APP或微信公眾號進行報裝申請。

    區水務局、區城市管理委

    區政務服務辦、區委網信辦、津燃華潤燃氣有限公司北辰分公司、市自來水集團北辰水務有限公司等有關單位

    32

    通過網上營業廳、微信公眾號、實體營業廳等渠道,全面公示用水用氣報裝申請要件、辦理流程、辦理時限、收費標準、辦理進度。

    區水務局、區城市管理委

    津燃華潤燃氣有限公司北辰分公司、市自來水集團北辰水務有限公司等有關單位

    33

    10.提升跨境貿易便利度

    集中開展促進跨境貿易便利化專項行動,積極配合市商務局、海關部門協調解決企業在通關過程中存在的問題,為辦理各類進出口貿易業務提供便利。

    區商務局

    北辰海關

    34

    11.提升企業融資便利度

    加大信易貸平臺宣傳力度,鼓勵金融機構創新開發產品,引導轄區企業在平臺發布融資需求、獲得信用貸款,助力企業融資。開展綜合信用評價和行業信用評價,完善平臺智能推送線上信貸服務功能。將天津市信貸平臺鏈接至信用北辰平臺,印制平臺操作明白紙,加大宣傳力度,引導轄區企業在平臺注冊、發布融資需求,助力企業融資。

    區發展改革委、區金融局

    區級有關單位

    35

    積極推動我區中小微企業利用市融資擔保發展基金再擔保業務平臺。

    區財政局

    區金融局、區工業和信息化局

    36

    支持企業搶抓科創板、創業板注冊制改革機遇,服務企業做好上市對接工作,培育優質上市企業,開展資本市場知識培訓,解決企業上市困難。

    區金融局

    區科技局

    37

    積極利用海河產業基金服務我區智能科技、生物醫藥和新能源、新材料行業發展。

    區開發區總公司

    區財政局

    38

    12.化政府采購和招標投標改革

    積極使用統一的招標投標全流程電子化交易系統,擴展交易平臺功能,健全完善“一窗接件、綜合受理、統一流程、全程監督”運行服務機制。

    區住房和建設委、區財政局、區政務服務辦

    區交通運輸管理局、區水務局、規劃資源北辰分局

    39

    強化招標采購監管,建立預警監測及類罪研判機制,精準打擊圍標串標等不法行為。

    區財政局、區住房和建設委

    區交通運輸管理局、區水務局

    40

    對照市級政府采購領域負面清單,結合我區實際,梳理區級清單,推行采購意向公開。

    區財政局


    41

    積極應用市公共資源交易中心電子采購平臺。

    區財政局、區住房和建設委

    區政務服務辦

    42

    13.提升創新創業活躍度

    實施創新型載體培育行動計劃,積極培育、提升孵化器、眾創空間的服務水平和能力,做好創新創業工作。

    區科技局


    43

    加大對國家級專精特新?小巨人?企業培育力度,積極組織企業申報國家級專精特新小巨人企業。

    區工業和信息化局


    44

    做好企業技術中心年度快報及推薦申請工作。結合招商引資工作,加強對外省市遷來或來我區投資設立分公司的有資質企業的技術中心培育工作。

    區工業和信息化局


    45

    積極開展科技企業扶持工作,國家高新技術企業突破492家;國家科技型中小企業入庫數力爭超550。

    區科技局


    46

    14.著力培育和發展數字經濟

    推進城市基礎設施智能化,推動區域5G通信技術設施建設工作,著力協調解決基站選址、公共資源開放、建設成本壓降等工作。

    區工業和信息化局

    區委網信辦、區發展改革委

    47

    15.持續提升市場開放度

    全區實際使用外資實現正增長,全市排名保持前列。

    區商務局


    48

    16.深入推進法治化營商環境

    按照市級部門要求,開展不符合《優化營商環境條例》《天津市優化營商環境條例》行政規范性文件清理工作。

    區司法局、區政務服務辦


    49

    積極使用“政策一點通”平臺功能,及時發布政策及解讀信息,進一步提升政策解讀水平。持續開展好“雙萬雙服促發展”活動。

    區發展改革委、區政務服務辦

    區級有關單位

    50

    加強政策制定前的調研論證和實施后的第三方評估。落實好《市發展改革委關于天津市建立健全企業家參與涉企政策制定機制的實施辦法》。

    區發展改革委


    51

    17.完善信用體系建設

    持續完善北辰區信用信息共享平臺功能,落實好政務誠信監測工作,及時開展信用修復。

    區發展改革委

    區級有關單位

    52

    按照市發改委有關要求,推動各有關單位落實好首批(10個)重點行業(領域)構建行業信用監管責任體系,做好企業信用修復工作。

    區發展改革委

    區級有關單位

    53

    18.加強知識產權創造、保護和運用

    推進知識產權強企工程,北辰區有效發明專利達3550件。

    區市場監管局


    54

    依法適用懲罰性賠償制度,提高侵權違法成本,探索建立仲裁、調解優先推薦機制,完善知識產權糾紛多元化解決機制,推進行政執法、司法保護、仲裁、調解等高效對接。

    區法院

    區司法局、區市場監管局

    55

    19.提高合同執行率

    通過社會化專業服務平臺,提高北辰法院送達工作一體式集約化水平。

    區法院

    區級有關單位

    56

    加大“分調裁審”工作力度,提高“分調裁審”案件占北辰法院收案總數的比例。

    區法院

    區級有關單位

    57

    20.加大對中小投資者保護力度

    積極開展投資者宣傳教育。完善訴前調解、司法確認、小額訴訟等工作機制,促進非訴解決機制與立案、審判、執行工作的順暢銜接和高效流轉,依法保護中小投資者的合法權益。

    區法院、區司法局

    區級有關單位

    58

    21.提高辦理企業破產便利度

    深化府院聯動,探索解決企業破產程序中出資人調整、職工權益保護、稅收優惠政策落實、信用修復、企業注銷等問題。完善破產審判配套機制。

    區法院

    區級有關單位

    59

    22.加大人才引育力度

    持續實施“海河英才”行動計劃,推動天津市高端裝備和智能制造人才創新創業聯盟建設,對重點產業領域急需緊缺專業人才、領軍型高端科研人才、優秀企業家和高級管理人才等開辟綠色通道。落實重點企業專人負責,建立落戶信息快速辦理機制。

    區人社局

    區人才辦、區教育局、公安北辰分局、區科技局等區級有關單位

    60

    23.提高公共服務群眾滿意度

    進一步打響北辰特色文化品牌,鞏固傳統優勢體育項目,健全三級健身設施網絡,建設基本公共體育服務示范區。創新實施文化惠民工程,開展豐富多彩的群眾性文化活動。加大體育場館建設、提高人均體育場地面積,健全多元主體舉辦賽事活動機制。

    區文化和旅游局


    61

    大力推進大中小幼思政一體化建設,促進學生德智體美勞全面發展。加強師德師風建設,培育高質量專業化創新型教師隊伍。開展“1+X”證書制度試點工作。提升基礎教育階段信息化教育教學水平。

    區教育局


    62

    23.提高公共服務群眾滿意度

    深化醫藥衛生體制改革和公立醫院綜合改革,加快推動城市醫聯體和緊密型縣域醫共體試點建設,強化鎮村衛生服務一體化管理。

    區衛生健康委


    63

    落實《養老機構管理辦法》,促進養老事業健康發展。加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。

    區民政局


    64

    24.持續加強生態環境保護

    持續推動工業涉氣污染物減排,加快推進鋼鐵企業超低排放改造,動態監測改造效果。加強重污染天氣預警會商和區域聯動,全面推進績效分級差異化管控,更新應急減排清單,支持企業提升改造。PM2.5年均濃度達到天津市下達的改善目標。

    區生態環境局

    區級有關單位

    65

    統籌推進水資源利用、水生態保護和水環境治理。建立土壤污染狀況調查報告、風險評估報告、風險管控(修復)效果評估報告評審機制。

    區生態環境局、區水務局

    區住房和建設委、區農業農村委

    66

    25.提升城市綜合立體交通便利度

    加快融入軌道上的京津冀,進一步完善快速路網交通系統,主動接入京津冀三地交通體系。優先發展公共交通,優化貨運通道,對公路橋梁橋下空間進行科學管理、合理利用,發展智慧交通,全力保障?最后一公里?。

    區交通運輸管理局

    區發展改革委、規劃資源北辰分局、區住房和建設委


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